试析进境粮谷后续监管中存在的问题

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    浙江衢州檢驗檢疫局 李玲玲       近年來,隨著國內飼料行業的發展,進口飼用糧的需求日益增加。但由於進境糧谷經常攜帶雜草和病菌,從而大大增加瞭外來生物入侵風險,一旦發生生物入侵,將對我國自然生態造成永久性的損害。2012年開始,浙江衢州地區申請進境糧谷加工資質的飼料企業數量劇增。目前,境內有進境糧谷定點加工企業11傢,進境糧儲備庫4個,進境品種主要有玉米、高粱、小麥、大麥、大豆等,進口國傢主要有美國、澳大利亞、法國和烏克蘭等。由於衢州地處內陸,進境糧谷均已在口岸實施檢驗檢疫,內陸檢驗檢疫部門主要負責開展後續監管工作。       進境糧谷後續監管中存在的問題       加工企業防疫意識差。飼料加工企業普遍對進境糧可能攜帶的有害生物不瞭解,對有害生物傳入後對我國的生38在線電影態威脅缺乏風險意識,所以進境糧在運輸、接卸、生產加工等重要環節中出現的撒漏等異常情況往往無法得到及時有效處理,下腳料的無害化處理也不到位,從而極易導致疫情的擴散。近幾年,檢驗檢疫部門在開展外來有害生物監測過程中,在進口糧運輸沿線、儲備庫及定點加工企業廠區內發現假高粱、長芒莧、毒萵苣等檢疫性雜草,形勢堪憂。       跨地區調運存在安全漏洞。雖然我國對進境糧跨區監管協作機制進行瞭明確規定,但是尚未在全國范圍全面有效實施,尤其是跨省調離的大宗糧谷,還沒有全面建立有效的調離通知等信息流渠道,指運地檢驗檢疫部門無法及時瞭解跟蹤進境糧谷調離、運輸、接卸等流轉環節的詳細信息,監管中如果發現企業違規,隻能暫停檢疫初審,無法撤銷已簽發的初審聯系單,導致瞭監管工作的滯後性。同時,進境糧谷運輸過程,容易出現撒漏、未按申報調離等異常情況,導致網絡媒體反映進口糧食存在非法進入國內流通市場問題的出現。       加工企業分佈分散,增加疫情傳播風險。為瞭降低運輸成本,加工企業實際運輸方式可能和申報不一致,實際中普遍采用敞篷車,未加蓋篷佈或是加蓋瞭篷佈但是不密封,撒漏可能性較大。由於加工企業分佈比較分散,而且基本分佈在郊區,附近有農田或荒廢的土地,給撒漏的進境糧谷或雜草種子提供瞭有利的生長空間,增加瞭疫情擴散的風險。2015年質檢總局文件通報,近期,寧波、江蘇檢驗檢疫局連續從兩船進口美國飼用高粱中截獲葡萄莖枯病菌、假高粱、長芒莧等多種檢疫性有害生物,而這些高粱將運往6個省33傢飼料加工企業使用,有害生物傳入風險不可估量。       禁言的愛善良的小在線觀看此外,進口糧谷檢驗檢疫監管文件中的考核要求、篩下物無害化處理要求及加工企業檢驗檢疫考核記錄表主要涉及玉米,對於目前使用較多的高粱、大麥等品種並未列入。然而企業對進口糧谷種類需求一直在變化和增加,其他品種尚無監管細則,不利於一線監管人員開展工作。       進境糧谷監管的建議       明確進境糧谷轉運車輛標準。參照危險化學品的管理要求對運輸車輛進行特殊監管,出臺進境糧谷轉運車輛標準文件,實行定人定車、GPS定位、實時監控,確保運輸過程中有效監管,杜絕進境糧谷調運中的弄虛作假行為。       定期開展培訓。從業人員風險意識是規范操作的關鍵,當前飼料加工從業女人下部裸露無遮擋圖人員流動性較強、素質普遍較低、風險意識較差。定期開展培訓,提高企業負責人及一線操作工人的疫情防控意識,增加其社會責任感,提高企業的誠信意識,履行安全防疫承諾,真正承擔起質量安全的第一責任。幫助企業建立檢驗檢疫風險自控體系,有效防控進境糧谷攜帶的病菌和雜草。同時建議在培訓基礎上對進境糧谷的運輸、接卸、生產加工從業人員進行崗位資質管理,崗位培訓持續開展,確保進境糧谷安全運輸、安全生產。       強化企業監管。重點監管進口糧的調運、儲存、生產加工及下腳料的處理情況,企業防疫措施的運行情況,同時建議企業在卸糧口、下腳料生成點、下腳料處理點等關鍵地點安裝視頻監控,防止進境糧谷的非法調運和下腳料的任意處理。       完善跨區域監管協作機制。加強口岸檢驗檢疫機構和指運地檢驗檢疫機構的溝通交流,及時互相通報檢驗檢疫相關情況及監管信息,入境口岸和指運地檢驗檢疫部門建立健全有效的調離接收監管信息渠道。       加強部門間合作及信息溝通。定期與糧食、農業、環保等地方政府部門互通進境糧谷安全風險信息,加強合作,共同規范糧食市場,杜絕進境糧谷的任意買賣,加強外來有害生物監測,共同防控疫情,保護轄區內生態安全。